海南農經發展情況調研報告

2020-06-03

  海南農墾墾區創建于1952年1月,是中國繼黑龍江農墾、新疆農墾后的中國第三大墾區,它位于祖國南部方向,地處于熱帶地區島嶼的海南島。2019年,海南農墾土地總面積1154.5萬畝,戶籍總人口99.2萬人(其中在職職工15.5萬人),已建成全國最大天然橡膠和熱帶作物生產基地。2019年,農墾總局和農墾集團實行政企分開,體制經濟改革就此拉開帷幕。農墾總局現有40個國有農場和20個事業單位;農墾集團轄有31家二級工商企業。2019年,墾區企業營業收入277.7億元,職工自營經濟總收入118.3億元,勞動者人均年收入4.3萬元。

  5月27號西達農場開展調研活動,雖未能及時趕回參加調研,但作為土生土長的農墾西達人,憑借著對家鄉的經濟發展情況的了解,和之后的幾天時間里走訪對生活在農場的人民群眾,仔細的聽取他們對農場發展的一些意見及對策。經過和群眾詳細的探討,對于我個人而言總的概況出西達農場在農墾企業發展過程中存在的問題以及經濟對策等幾點調研報告總結。

  一、 海南國營西達農場經濟發展的基本情況

  西達農場創建于1952年3月,前身是澄邁縣墾殖所第一墾殖場。1969年10月成立廣州軍區生產建設兵團,被編5師11團。1974年10月恢復農墾建制,沿用廣東省海南農墾局國營西達農場名稱。1988年海南建省后,改稱海南省國營西達農場。2019年2月、4月,相繼與原昆侖農場、和嶺農場、紅崗農場重組為現西達農場,總部在原西達農場。農場設有1個投資公司、3個分場、1個社區辦事處,內有:3個作業區,11個直屬單位,4家醫院(含4家防疫站),37個衛生所,生產隊220個(其中:海膠公司生產隊187個,農場生產隊33個,有并場隊83個),總場機關設13個科(室),分場設7個科室(其中社區辦設4個)。

  全場總人口6.9萬人,現有在冊職工2433人,其中在冊在崗職工954人,在冊無崗職工1479人,內退職工30人,離退休人員13385人。

  西達農場總部位于海南省澄邁縣南部,距離海口市100公里,距離縣城40公里,西往儋州市48公里。海南中線高速公路穿過我場紅崗分場,距離紅崗分場場部2公里有高速路出入口,澄邁縣文儒鎮至仁興鎮(西達農場)二級公路2019年底建成開通,將使西部重鎮那大與和嶺、昆侖、西達至紅崗四個場部連成一線并與海屯高速公路相連接,2019年將開通澄邁縣城至各場部公交線路,交通十分便利。

  農場地處山地向丘陵過渡地帶,屬熱帶海洋季風氣候,年平均氣溫23.5°C,雨量充沛,日照充足,森林覆蓋率達80%以上。農場幅員廣闊,場內有濟公山風景區、九樂宮溫泉、美合革命根據地等旅游資源和花崗巖礦產資源,南渡江有32公里從場內蜿蜒通過,另有溪流42條和大量的山塘水庫等豐富水資源。

  農場土地資源豐富,現有土地總面積56.6萬畝,其中:海膠集團用地22.96萬畝,其他農業用地27萬畝(內含自營經濟用地9.6萬畝),其他用地7.13萬畝(內含場部和居民點用地、道路、河流、未利用地等)。西達農場將依托澄邁縣作為“世界長壽之鄉”、“世界富硒福地”和“中國綠色名縣”的品牌優勢,通過深度挖掘農場豐富的富硒土地資源,統籌農業產業規劃,以發展綠色、安全、健康現代農業為方向,重點發展以富硒水稻、蜜柚、山茶等現代農業項目,著力打造海南綠色富硒農產品生產基地。

  二、 海南國營西達農場在企業發展中存在的問題

  當前,海南農墾經濟改革正如火如荼的進行著,經濟發展改革當中不可能是一帆風順萬無一失的,當中肯定是會面臨到很多問題。作為海南農墾旗下的一名組成成員的西達農場,同樣也在改革當中面臨著諸多的問題。通過對整體的調研走訪情況來看,從總體上來講,當前的西達農場在海南農墾旗下眾多的兄弟農場當中,總體上體制經濟規模還是比較小的,農場工作者總體上來說素質相對比較還是偏低的,抵御市場風險的能力還是比較弱;同時農場整體的企業氛圍理念比較陳舊,小富即安的思想比較普遍,缺乏做大做強的開拓改革意識;同時,農場自主創新能力不強,技術改進投入不足,在農場管理、人才引進、技術裝備、工藝等方面相對于兄弟農場來講,還是比較滯后。這些阻礙西達農場經濟發展中都需要引起我們的重視。

  (一) 農場總量偏小,發展不平衡。

  1、當前西達農場的普通實力不強,對于周邊區域的影響力輻射不大,相對于農墾其它農場的發展,經濟規模還比較小,從城鎮建設、人均收入等方面可以明顯的看出來。

  2、經濟產業結構單一。和海南農墾經濟規模較大兄弟農場對比,農場經濟總收入來源仍然主要還是依靠橡膠產業;產業分布相對比較狹窄,和兄弟農場相比少了其它的熱帶經濟水果作物,農場容易受國際橡膠市場的波動而波動,而且在整體橡膠產業鏈分工體系當中還都處于技術底層最的初端,橡膠產品的競爭力主要還是受到國際市場的成本價格來約束;旅游方面,雖然農場旅游資源豐富,但是資源的總體利用比率相對比較低,比如九樂宮風景區、濟公山風景區等海南自然景觀旅游開發力度還不夠大;

  (二) 農場自主發展創新能力不強。

  許多農場各生產隊和部門在工作方面沒有科學合理的發展戰略和相應的發展規劃,農場對其它熱帶經濟作物的伸延能力不強,原創性、自主性主打產品非常少,缺少像白沙農場那樣的“白沙綠茶”等農場自主的品牌。

  (三) 人才嚴重短缺,管理理念比較落后。

  農場從業人員素質參差不齊,缺乏高素質的管理人才,創新型人才和科技人才;農場還守著80年代那套舊的管理體制和管理方式,具有管理人員少,費用低,決策快,效率高等有優點,雖能有效的使用資本,調動農場企業員工的積極性。但隨著企業經營規模的擴大,在激烈競爭態勢下,農場還是缺乏現代管理知識和經營理念,顯得會力不從心,導致農場發展會出現起伏不定等狀況。

  (四) 信息溝通不暢,缺乏公共溝通平臺。

  海南農墾雖然下轄幾十多個農場,作為一個大集體,想要快速建立起一套完整的公共溝通平臺來提供給各農場信息交流的任務作為剛進行體制改革的農墾來說目前還是很艱巨的。由于各農場在自身發展道路上遇到的問題缺少這樣的一個公共交流平臺,在農場發展中一些優秀的項目方案,由于缺少溝通、資金、技術、管理方面的信息交流。導致一些發展機遇錯過良機。

  (五) 政府出臺的優惠政策、鼓勵措施還不夠豐富。

  海南省國營西達農場地理位置偏僻、交通不便、資金匱乏,對外商的吸引力遠遠不如其它地區,要想吸引外商、留住外商,就得有比別人更加優惠的政策。但是總體來說,海南農墾下轄農場數量多,用于幫扶各農場的財力有限,制定優惠政策的條件也相對匱乏,農場僅有上級部門給的優惠政策享受面很小。

  三、 對海南國營西達農場經濟可持續發展的對策建議

  (一) 制定完善中小企業發展規劃?

  農墾農場的發展最終要依靠市場的“無形之手”配置資源,但從西達農場的實際出發,政府的“有形之手”在相當長時期也是必須的、重要的。所以我們要抓緊制定農墾農場企業發展規劃,明確發展中國營農場的基本思路、目標和基本原則,緊緊圍繞做大做強“熱帶橡膠產業、旅游開發和農副產品加工”三大工業經濟主導產業,以現有的橡膠和旅游資源為載體,大力培育產業鏈,形成一批特色產業集群。

  (二) 建立科學的農場企業績效評價體系

  隨著農墾企業改革的深入進行,農場企業績效評價作為一項重要的經濟管理工作,講在農墾企業效益評價、企業經營者業績評估、農墾企業人事考核等方面廣泛運用。西達農場作為國有企業,他承擔著大量的社會責任,目前深化農墾企業改革已經到了攻堅階段,面對這樣的發展趨勢,西達農場以資產經營責任制為主的績效評價方式已經明顯不適應農場的現狀和發展。只有加快建立起一套完整的企業績效體系,農場才能更好的順應時代潮流的發展。

  (三) 加快產業結構的調整步伐

  積極引導海南農墾農場企業牢固樹立科學發展觀,自覺轉變經濟增長方式,努力走內生成長型發展路子,引導中小農場追求內涵發展、追求協調發展、追求持續發展,進行制度創新、科技創新、管理創新和文化創新,全面提高中小農場企業的科技化、規模化、集約化水平,努力實現中小農場增長方式全面轉型、競爭能力全面提升、發展環境全面改善。

  (四) 加大農業科技創新力度和創新產業的資金投入

  1、建議西達農場加大對各部門各個生產隊的農業橡膠產業科技創新的資金扶持力度。財政對農業科技投入的增長幅度不低于上年同級財政收入增長幅度。

  2、加強和引導各兄弟農場之間通過聯合、重組、參股和控股等資本運營方式,吸引、推動社會資本、技術、人才等有效資源向各農場重點企業集聚,擴大企業規模,拓展名牌效應,增強經濟實力;要大力支持農場推進科技創新,提高產品橡膠產品以及副產品的產品含量,支持和幫助農場里個體等其它型小型企業通過招商引資等方式擴大生產規模,促進產品優化升級。

  (五) 加強農場職工的素質教育和業務知識的培訓等方面的資金投入

  加強農場人才及職業技術培訓。把管理者培養納入農場干部培訓計劃,組織農場部門管理者參加有針對性的理論和管理培訓,并根據西達農場的發展需要,制定人才需求目錄。同時幫助西達農場引進緊缺人才。要圍繞農場發展和農場用工需求,開展職業技能培訓,不斷提高農場職工隊伍的整體素質。明確對農場高級管理人員和員工培訓的主管部門,提高現行的培訓補助標準,為西達農場提供各類崗位實踐能力的培訓服務。

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