有關縣城市管理的考察報告

2020-03-28

  縣城市管理工作成效顯著,久負盛名。20**年11月16日至19日,由縣委常委、縣委宣傳部部長曹玉春、縣人民政府副縣長肖偉帶領縣“三創”辦、縣效能辦、縣城管辦、縣愛衛辦、縣交警大隊、縣城管大隊、縣環衛所、縣園林所、縣市政公司、城關鎮等單位負責人組成的黨政學習考察團慕名前往XX市XX縣學習考察城市管理工作。XX縣雖然地處湘西,但與我縣相比有著許多相似之處。從歷史沿革看,都是漢高祖五年置縣;從縣治區域看,分別有沅水、便江穿城而過;從人口總量看,都在65萬人口之間;從資源優勢看,沅陵產金永興煉銀,水電產業旺盛;從人文底蘊看,均有地方戲劇、龍舟賽等文化項目。除這些相同點之外,XX縣還是國家貧困大縣、移民大縣和少數民族人口大縣。該縣20xx年完成國內生產總值80.4億元,財政總收入4.85億元,其中一般預算收入3.06億元,全社會固定資產投資20.53億元,社會消費的零售總額21.36億元,城鎮化率32.16%,城鎮居民人均可支配收入9240元,農民人均純收入 2140元。該縣治所在沅陵鎮,建成區面積8.4平方公里,轄15個社區居委會,總人口10萬人。近年來該縣先后榮獲了省級衛生縣城、國家衛生縣城、省級文明縣城和全國文明鎮等榮譽稱號,20xx年以來,正在創建全國文明縣城。

  一、縣城市管理的基本經驗

  (一)城市管理的基本思路

  該縣按照“創建促和諧、和諧促發展”的理念,經過近十年的創建實踐,形成了清晰的創建思路,建立了長效的城管機制。

  ——城市創建必須突出發展主題。創建是手段,發展是目的,抓創建就是抓發展。沅陵作為邊遠后發展山區大縣,堅持把促進經濟社會又好又快發展作為創建的根本目的,圍繞發展、服務發展、著眼發展推進創建,經濟社會發展取得了顯著成效。經濟總量、發展速度、一般預算收入均居XX市13個縣(區)首位。

  ——城市創建必須突出以人為本。創建是一項群眾性文明實踐活動。該縣堅持“為民創建、創建為民”,突出人民群眾創建的主體地位,把創建的過程作為市民自我教育、自我熏陶和自我感化的過程,讓廣大市民在創建中參與、在參與中體驗、在體驗中升華。

  ——城市創建必須突出整體推進。該縣堅持全方位抓創建,集小勝為大勝,集點滴文明為整體文明,不斷把文明創建引向深入,實現創建文明縣城整體推進。近十年來,該縣共創建全國文明村鎮1個、創建全國文明村鎮工作先進村鎮1個、全國精神文明建設工作先進單位1個、省文明標兵單位1個、省文明村鎮2個、省文明單位4個、省文明窗口1個、市文明紅旗單位3個、市文明單位14個、市文明村鎮4個、市文明窗口5個、市文明社區5個。通過各個層次、各個方面的創建,使文明創建深入人心。

  ——城市創建必須突出持之以恒。創建不是權宜之計,而是戰略之舉。從20xx年開始,該縣提出了“三年創省衛、五年創國衛、六年創省級文明縣城,最終達到全國文明縣城標準”的奮斗目標。近十年來,該縣不因換屆和主要領導變動而改變,前三項目標已經實現,20xx年縣委、縣政府提出創建全國文明縣城,并提出了一年打基礎、兩年上臺階、三年全面實現全國文明縣城的具體要求。

  (二)城市管理的基本做法

  該縣從創新機制入手,加大宣傳力度,營造創建氛圍;突出創建主體,注重人人參與;立足自身優勢,打造創建品牌,推動了創建工作卓有成效地開展。

  ——健全創建機制。縣委常委會定期聽取城市管理的匯報,專題研究文明創建工作,為創建文明縣城提供有力保障。一是強化領導機制。成立了縣長任組長,縣委專職副書記、相關縣級領導任副組長,45個責任單位“一把手”為成員的創建全國文明縣城領導小組,領導小組下設“一室七組”,其主要負責人均由縣級領導擔任,并且抽調專人組成了工作班子。每年3月都要召開新一輪創建工作動員大會。每季度召開一次縣委常委會或常委大會議研究部署創建工作,實施創建工作“一把手”工程,形成了創建領導新格局。二是完善工作機制。縣創建全國文明縣城領導小組負責統一指導、協調創建工作,明確了各室、組的工作職責,縣創建辦具體負責協調、督導等日常工作,并根據《全國文明城市(縣級市)測評細則》,將8大測評項目、121項測評內容、26o個具體測評標準細化分解到各責任單位,形成了“縣級領導帶頭抓,責任單位主動抓,各個單位配合抓,群團組織參與抓”的工作格局。三是建立投入機制。加大財政投入力度,確保財政每年投入市政基礎設施建設資金達 1000萬元,今年投資達3000萬元。近十年來,該縣通過財政直接投入、招商引資、經營城市、爭取項目補助、移民建設投入、房地產開發、城網改造等多種渠道,累積投入城市建設資金達8億元。

  ——營造城管氛圍。縣創建辦、沅陵鎮共同發起了創全國文明縣城“萬人簽名”活動。城區各單位普遍開辦了宣傳專欄,制作了大型文明創建公益廣告宣傳牌,設置了宣傳文明創建的燈箱廣告。運用XX縣政府公眾信息網、沅陵新聞網、XX縣廣播電視臺等宣傳媒體大力宣傳創建,縣電視臺開辦了《談城說愛》、《健康橋》、《成城之美》等創建專欄。各社區普遍建立了市民學校或教學點,制定了教學計劃,除聘請固定的授課老師外,還從縣委黨校邀請了兩位高級講師到市民學校授課,擴大了創建影響力和知曉率,營造了濃厚的創建氛圍,激發了市民參與創建的熱情。

  ——突出城管主體。該縣圍繞發揮人民群眾的主體作用,開展了四大主題教育活動和“我與文明同行,我為創建添彩”十大系列創建活動。四大主題教育活動是:在黨政機關開展“爭做文明公務員、創建和諧機關”和文明禮儀教育活動;在企事業單位開展“爭做文明職工、開展優質服務”教育活動;在全體市民中進行禮貌、禮節、禮儀教育和思想道德教育;在城鄉結合部和農民工中開展“告別農民,當好市民”教育活動。十大系列創建活動是:開展文明知識進萬家活動,印制4萬冊《文明知識手冊》發放到市民手中,舉辦創建知識搶答賽;開展“弘揚雷鋒精神、倡導助人為樂”志愿者服務活動,全縣共有志愿者8000多名,志愿服務活動經常;開展為困難職工送溫暖活動。開辦了“愛心超市”、“愛心藥店”;開展“青年文明號”和“講文明、樹新風、告別陋習” 活動;在“窗口”行業開展“優化服務環境,改善服務態度,提高服務質量”競賽活動;開展“巾幗文明崗”競賽和沅陵“十大杰出女性”、“平安家庭”、“五好家庭”評選活動;開展爭創“文明社區”、“衛生社區”,爭當文明市民競賽活動;開展社區與單位共建活動,倡導單位為社區為居民辦實事辦好事;開展督導評議活動,由相關單位聘請了“文明督導員”、“文明宣傳員”、“衛生監督員”、“行風評議員”、“交通協管員”;開展創建“文明校園”、“文明班級”,爭當文明教師、文明學生活動。

  ——打造城市品牌。該縣文化底蘊深厚,辰州儺戲被列為國家級非物質文化遺產名錄,山歌、傳統龍舟賽被列為省級非物質文化遺產名錄,被國家有關部門評為一生中最值得去的66個 “文化旅游大縣”。該縣還被列為“全國傳統龍舟之鄉”。他們利用這一優勢,著力打造“龍舟文化”品牌,已成功舉辦三屆全國、五屆全省龍舟大賽,組織策劃了 “月月樂”廣場文化活動,形成了“周周有活動,月月有主題,場場有亮點,季季有高潮”的廣場文化熱潮。

  (三)城市管理的基本效果

  近年來,該縣把創建全國文明縣城作為全面落實科學發展觀,構建和諧社會的重大舉措,不斷加大創建力度,將縣城逐步建成一個“經濟社會發展、基礎設施配套、環境優美舒適、群眾生活改善”的現代文明城市。

  ——著力提高干部素質,政務環境廉潔高效。通過加強干部理想信念、從政道德、黨風廉政和反腐敗教育,提高了干部拒腐防變能力。按照簡化辦事程序,提高辦事效率的要求,加強了政務服務中心建設,建立健全了政府部門集中辦公的“一門式”服務大廳,19個具有行政審批職能的部門派業務骨干進大廳集中辦理審批事項,即辦件辦結率達100%,承諾件辦結率達 96%。縣政務服務中心連續三年被省政府辦公廳評為全省政務公開工作先進單位。

  ——全面推進“依法治縣”,法制環境公平公正。按照“創建平安沅陵、構建和諧社會”的總體目標,全方位構筑治安防范體系,設立了119、122、11o三臺合一的報警服務系統,每個社區設有警務室,配備社區民警30人,建立了社區民警值班制度。開展了創建“平安社區”、“無毒社區”活動。建立了基層矛盾糾紛調處屏障。加大了掃除黃賭毒和打黑除惡工作力度,基本實現構建平安和諧縣城目標,人民群眾安全感不斷增強。

  ——大力加強社會誠信體系建設,市場環境規范守信。近年來,縣政府及其工作部門簽約的市政工程項目履約率達100%。工商、稅務等部門建立了“企業誠信平臺”,不斷完善企業信用評估機制,開展“百城萬店無假貨”活動,加大了假冒偽劣商品和販私的打擊力度,規范了市場秩序。

  ——著力提高市民文明素質,人文環境健康向上。堅持把公民思想道德建設列為精神文明建設的重要內容,大力開展了以踐行“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育,切實加強職業道德、社會公德、家庭美德教育,廣泛推行《XX縣文明市民守則》、《市民文明公約》。廣泛開展了創建學習型家庭、學習型班組、學習型團隊活動,市民文明素質普遍提高,理想信念更加堅定。切實加強未成人思想道德教育,構筑了學校、家庭、社會三位一體的思想道德教育網絡。出臺了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》。強化了學校作為未成年人思想道德建設主陣地的作用,加強了德育過程考核評價。投入300余萬元興建了縣級青少年校外活動中心。該縣文化館、文物管理所(博物館)、圖書館、劇團等文化機構和電影院、歌舞廳等文化設施一應俱全。文化大樓、圖書館綜合樓已建成投入使用。縣圖書館系國家二級館,館舍面積 2700平方米,藏書15萬冊。

  ——加大城市建設力度,人居環境日益優化。近年來,該縣建成了龍舟文化廣場、鳳鳴廣場、濱江大道、尤家巷商業步行街、宗教一條街、教師新村等城市精品項目,星程大廈竣工營業,澳門花園等一批城市提質擴容項目即將竣工。縣城區管道燃氣已經鋪設完成。投入30o0萬元對城區主次干道進行全面改造,安裝電子監控設備,完善公交站臺和交通標示標線。投入 200萬元對天寧農貿市場、城西市場全面改造。加大自來水管網改造投入,完成供水管網改造里程14.1公里,完成投資705萬元。加大城區路燈建設力度,為13個小區、53條街巷,安裝路燈226盞,延伸亮化里程5.1公里。城區道路硬化率達92.5%,城區綠化面積159.59公頃,綠地覆蓋率達 34.6%,公共綠地47.51公頃,城市公交車已開通4路,出租車200臺。城市市政設施日趨完善,居民飲用的自來水水質達標率1o0%,集貿市場布局合理。城區建水沖式公廁23座,保潔率100%。加強城市管理,出臺了《XX縣城綜合管理辦法》、《縣城戶外廣告管理辦法》、《縣城“門前三包”責任制管理辦法》等,對環境衛生、交通秩序、市容市貌等群眾反映強烈的問題進行集中整治,城區主次干道基本達到“五無五凈”標準,“慢慢游”全面退出客運市場,占道經營、亂搭亂建、“牛皮癬”等影響市容市貌的痼疾得到整治,城市面貌煥燃一新。城內有鳳凰山森林公園、鴛鴦山森林公園和湘西剿匪勝利公園,綠樹成蔭、綠水環繞、空氣清新,人居環境越來越好。

  ——全民廣泛參與創建,創建特色呈現亮點。該縣在文明創建中堅持全面發動,積極搭建參與平臺,切實推進全民參與,努力把創建的過程轉化為群眾自我教育、自我提高的過程,以市民學校為教育陣地,開展多種形式的教育活動,提高市民文明素質;以節慶文化為載體,開展多種形式文娛、體育活動,寓教育與活動之中;以共創共建為重點,實施“雙百”工程(指籌資 100萬元,實施100個貼近群眾、貼近實際、貼近生活的小工程),惠及廣大市民,近兩年來縣創建辦共籌集資金205萬元,完成巷道硬化42條6708 米,新修下水道27條4325米,新修保坎8處130米,人行碼頭7個250米,為23條巷道安裝路燈264盞。“雙百”工程的實施,得到了廣大市民的一致好評。

  二、學習考察的冷靜思考

  這次學習考察活動,不僅參觀了XX縣城市建設與管理的亮點,聽取了XX縣委、縣政府領導的情況介紹,考察團成員還與相關部門負責人進行了面對面的探討與交流,甚至夜訪了經營門店、夜宵攤點,還取道XX縣城領略了“用掃把掃出來的國家衛生縣城”的真實風貌。深切感受到:湘西山水風光美,沅陵人文素質高。

  (一)歷屆領導接力沖劑,城市創建亮點紛呈。XX縣近十年來,縣委、縣政府領導三次異動,而城市創建力度不斷加大,先后榮獲了省級衛生縣城、國家衛生縣城、省級文明縣城、全國文明村鎮等榮譽稱號,正在創建全國文明縣城的熱潮一浪高過一浪。該縣突出抓好“一把手”工程,凡城市管理過程中出現的問題,問責到“一把手”,整改靠“一把手”,創建成功嘉獎、重用“一把手”,有力推進了城市創建工作的穩步向上發展。

  (二)突出市民行為規范,城市管理井然有序。針對車輛亂停亂擺、行人亂竄馬路、門店占道經營、渣土隨意拖運等現象,分類組織開展專項整治,嚴格落實“門前三包”,縣委書記、縣長親自督辦公務車輛亂停亂放單位負責人及學生橫竄馬路的學校校長問責案件,起到了警示教育作用。全縣組織開展市民素質培訓教育活動、機關干部職工分兩批進行輪訓、居民由社區組織培訓、各行業負責從業人員的培訓,使全縣干部職工及居民的文明衛生素質得到了明顯提高,“六亂”現象得到了有效遏制。

  (三)創新投入保障機制,城管執法文明高效。該縣于20xx年6月成功組建城管行政執法局,90余名城管執法人員全部納入縣財政工資統發,聘請了20余名協管員,所有人員除工資外,每人2萬元工作經費納入年初財政預算。環衛、市政、園林等維護經費按管護范圍逐年增撥,有效保障了城管執法監管隊伍的執法力度和效果。

  (四)加強部門齊抓共管,城管合力與時俱增。在XX縣的大街小巷到處都有一種部門齊抓共管、營造創建環境的濃厚氛圍。城管、交警通力合作,環保、環衛聯手共建,宣傳、文化、教育、衛生寓教于樂,工商、市場服務中心強化管理,規劃、國土、建設合作共建。一大批高檔次的建筑群聳立沅江兩岸,大手筆的規劃、高規格的建筑、精細化的管理、人性化的服務受到廣大市民的稱贊與擁護。

  三、我縣城市管理的努力方向

  (一)維護規劃權威,科學規劃“山水旅游城市”

  ——牢固樹立城市精品意識,抓好城市總體規劃。堅持規劃先行,切實抓好規劃的編制和實施。縣城要編制控規和詳規,使控規和詳規覆蓋率達到90%以上,為縣城總體規劃的落實和城市良好發展奠定堅實基礎。逐步建立健全工作機制,廣泛吸納社會資金參與城市建設,要用精品意識建設城市,用現代意識經營城市。城市規劃要做到一步到位,在一定時期內盡量不做重建和改建,減少浪費。

  ——強化城市基礎設施規劃,適XX市發展需要。在城市規劃尤其是市政建設中,本著對城市負責、對歷史負責、對子孫后代負責的精神,減少形象工程,增加民生工程,高起點規劃,高水平建設,使城市建設項目經得起時間考驗,經得起人民考驗,經得起歷史考驗;堅決克服重建設輕管理的思想,牢固樹立建管并重并舉的理念。要借鑒外地城市和兄弟縣市城市規劃建設的經驗,在進一步完善硬件設施建設工作的同時,著力加大養護力度,改變市政設施建設中“重建輕養”的現狀;堅決克服重投入輕產出的思想,牢固樹立注重效益、厲行節約的理念。要追求建設項目的效益,重點保障效益好、成本低、使用率高的基建項目和關系民生的基礎設施項目建設,減少低產出、成本高的項目建設,防止低水平、資源浪費大的項目重復建設。要切實做到降低工程成本,防止損失浪費、提高投資效益。

  ——努力提高城市規劃水平,加強城市規劃管理。放開規劃設計市場,對所有重大規劃設計項目,本著“經典之作,流芳百世”的原則,都要聘請高水平專家進行規劃設計,做到高起點、大手筆規劃,具有前瞻性,提高規劃設計質量和城市品位。每一項重大規劃都要經城市規劃委員會專家組評審論證,報縣委、縣政府集體研究決定。規劃完成后,按法定程序報人大批準,以法定圖則的形式確定下來。所有建設都要嚴格按照規劃執行,任何人不得隨意改動。進一步加大執法力度,依法辦事,嚴厲查處各種違反規劃的行為,對一些公眾關注的違法案件進行公開曝光,從嚴處理,依法確保城市建設嚴格按照城市規劃組織實施。

  ——充分發揮規劃的龍頭作用,架構城鎮發展新格局。規劃是建設的龍頭,也是城鎮建設發展的靈魂。沒有高水平的規劃,就沒有高品位的城鎮。一是要盡快完成全縣城鎮體系規劃XX縣城總規修編工作。八個建制鎮規劃覆蓋率要達到100%。二是要明確落實規劃的強制性內容。按照城鄉一體化要求,成立由縣領導任主任、副主任,相關部門領導為成員的XX縣城鄉規劃委員會,統一負責城鄉規劃指導。要建立綠線(綠地)、藍線(水系)、紫線(歷史文化)和紅線(建設用地)法制制度。三是要加快制定村鎮近期建設規劃,科學安排建設項目,防止盲目建設。四是要加強對風景名勝資源、歷史文化遺產以及城鄉結合部的規劃管理。如魯永公路兩側、龍山湖及周邊地域。五是嚴格規劃許可制度和建設項目選址用地審批程序,建立健全城鄉規劃責任追究制,杜絕隨意性建設現象發生。

  (二)強化項目監管,創新城鎮建設工作特色

  ——提高認識,加強對城鎮化工作的領導。進一步增強對“小城鎮、大戰略”的認識,樹立抓城鎮化就是抓生產力、抓發展,就是解決“三農”問題出路,就是推動全縣各鄉鎮協調發展的觀念,把小城鎮作為民營企業的再生之地、縣域經濟的富民之地、現代城鎮的安民之地來建設。進一步加強對城鎮工作的領導,制定優惠政策,改善管理與服務;配強鄉鎮城鎮建設班子,將部分縣政府管理權限下放,發揮基層小城鎮建設的主動性和積極性;建立健全城鎮工作的綜合協調專門機構,在建制鎮先批設立村鎮建設辦公室,配備懂業務、善管理的相關專業技術人員;強化部門配合,協調發改、交通、水利、電力、規劃、建設、城管、國土、公安、環保、勞動、計生等部門為城鎮建設提供大力支持。

  ——突出重點,夯實城鎮提質擴容發展基礎。一是要優先發展縣城。縣城作為全縣的政治、文化、經濟中心,要利用永興的條件和優勢,打造全市、全省乃至全國一流的縣城。近期要突出抓好“百億投資計劃”中的城建重點工程建設。二是優先發展建制鎮。根據區域、資源、人口等條件,優先發展馬田、柏林、鯉魚塘、塘門口等鎮的建設,突出區域中心鎮的作用。對各項直接從鎮取得了基礎設施配套費、公用事業附加等,原則上全部留給本鎮,用于基礎設施建設。三是優先發展國家、省、市級重點鎮。四是優先發展市、縣級小康示范村,要進一步推進綠化村莊、凈化河道、美化環境、硬化道路。開展建設新村鎮、發展新農村、塑造新農民活動。與此同時,要以新建、改進和擴建城鎮道路為重點,全面拉開城鎮路網框架;以城鎮提質擴容為重點,逐步拓寬城鎮發展空間;以住宅開發和市政公共設施建設為重點,全力抓好污水處理、管道燃氣、供水、環衛設施等城區公用設施的建設,同時注重加大城市公共服務設施建設力度,著力增強和完善城市功能,提高城市對產業和人口的承載能力。

  ——經營城市,廣辟城建資金渠道。加快城鎮化進程,關鍵是要加大城鎮建設資金的投入。要按照“經營城市、負債建設、滾動發展”的思路,改變城鎮建設投入由政府包攬的局面,把城市作為重點資產推向市場,盤活存量資產、存量資源。要更新觀念,摒棄封閉的“山寨王模式”多途徑籌措建設資金。一是要堅持市場取向,創新資金籌措體制,充分發揮城市建設投資有限公司的平臺作用,建立“政府引導、市場運作、法人經營管理”城建投資模式,運用市場化手段運作,盤活城建資產。國家、省、市的重點鎮,經縣人民政府批準和市住建局備案,可成立小城鎮建設投資公司或綜合開發公司,主要從事基礎設施建設和項目開發活動。二是依靠市場運作。千方百計搞活城市經營,要變單體的土地開發出讓為項目整體運作,探索以項目籌資的辦法進行土地經營,即以項目運作土地,以土地覆蓋項目,土地與項目同時開發,資金同時籌措,實行打捆經營。其次是變單個的項目開發為整體開發,在經營城市資產時,以項目引項目,以項目帶項目、或以項目帶整體開發,通過招商引資,爭取國債資金、開行貸款、經營無形資產(如城鎮基礎設施的冠名權、廣告經營使用權、出租車及部分公交線路營運權等)、民間募捐及社會籌資等辦法籌措城建資金。

  ——強化監管,確保建筑工程質量安全。一是廣泛宣傳教育。繼續加強《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等法律法規的宣傳力度,增強各級各方依法建設意識。二是加強建筑執法。對近些年竣工和在建工程進行進一步清理,嚴肅查處不履行建設程序、不辦理質監安監手續、避交或少交有關規費、工程未經驗收備案擅自投入使用、違規加層等違法違規行為,進一步規范我縣建筑市場秩序。三是加強工程監管。嚴格執行工程建設強制性標準,加強對施工企業及從業人員質量安全方面的法律法規和強制性標準的培訓教育,督促施工企業及項目進一步建立健全工程質量安全責任制和質量安全保證體系,促進我縣建筑工程質量安全水平邁上新的臺階。

  (三)拓寬融資渠道,構建城建投資寬松平臺

  ——理順體制,確保可持續發展。以國務院下令清理地方融資平臺為契機,努力完善城投公司經營體制。明確界定政府與城投公司產權關系的基礎上,實行政府引導、自主經營、自負盈虧、市場運作的運作方式。經營性項目由政府授權城投公司進行融資、投資、建設、經營。公益性及準經營性的的城市建設項目,采取“代建制”建設完成后由政府回購,列入財政預算。公司財務由縣城投中心代表政府、財政進行監管。這樣,城投公司實力壯大后,一可增強融資能力,減緩財政建設資金壓力,防范財政償債風險,二可為財政提供穩定的稅收來源。

  ——完善機制,保證信用安全。由于縣城投公司大部分貸款都是轉借給政府指定的項目單位,償債責任落實不夠,延誤還貸等現象時有發生,每次都是縣城建投公司千方百計想辦法墊付才予以緩解,此種狀況無疑會加大融資平臺的信用風險和融資風險,償債機制如不盡快完善和落實,后續申貸工作無法實施。建議將國家開發銀行年度貸款還本付息資金納入財政預算,縣財政局將此資金一年分兩次(元月、六月)劃入償債專戶,以保證能按時償還借款本息。各項目單位逐步將還款本息償還財政,既符合國家開發銀行建立償債專戶的信貸規定,又避免了延誤還貸現象的發生,保證了融資平臺的信用安全。

  ——擴大規模,發揮融資功能。一是將全縣政府類儲備開發的存量和增量(重點將永湘路、銀都汽車站二期、政府類建設項目及我司承建項目的兩廂土地)土地資產辦理到縣城投公司名下,以壯大資產規模,增加抵押物;二是增加財政注冊貨幣資本,以便確保國家開發銀行對平臺達標的復檢順利過關,從而進一步發揮城建投公司融資平臺的功能,為城市建設融集更多的建設資金。三是今后開行的貸款項目盡量由縣城投公司建設,確實不能交給縣城投公司建設的項目,項目單位要根據用款進度,將不低于開行貸款額價值的有效資本分批注入縣城投公司,以充實縣城投公司的資產,減輕平臺的負債壓力。四是按照國家開發銀行關于城投公司這一融資平臺必須具有固定獨立的辦公場所,作為縣城投公司未來融資的資產保證這一要求,請求政府批準縣城投公司自籌資金建設辦公樓。

  (四)完善城市功能,塑造城管執法的文明形象

  ——堅持深入實際,推行城市精細化管理。一是深入基層、深入社區、深入街道強化市容環境管理,把經常性的現場(基層)檢查和解決問題落到實處,持之以恒,堅持下去,做到責任到位、監管到位、工作到位、處理到位。二是進一步著力加強對城市管理的工作力度,突出重點、突破難點。三是進一步健全和完善市容環境管理長效機制,全面落實“門面五包”責任制,盡快扭轉管理工作緊一陣松一陣,搞突擊應付檢查的被動局面,努力做到節假日和平時一個樣,白天和夜間一個樣,領導檢查和不檢查一個樣,主次干道和背街小巷一個樣,把城市管理的各項工作精細到每個環節、每個崗位和每個時段。

  ——堅持從嚴從細,著力夯實各項基礎工作。在環衛工作中努力做到:鞏固和提高清掃保潔質量,大力推行濕式清掃作業;深化環衛作業體制改革和運行機制改革;全面加強街道沖洗、灑水、降塵工作,合理調度車輛,盡力擴大作業覆蓋面,努力提高作業質量和水平;繼續下大力氣抓好環衛基礎設施建設投入力度,按照國家規定標準在城區街道安裝果皮箱,建成環衛專用停車場、公廁和垃圾中轉站;進一步加大揚塵污染治理,認真落實運渣車輛規范管理;強化街道環境衛生巡查、監管力度,建立完善快捷的環衛信,息反饋機制和處置機制,不斷提高環境衛生管理的效率和質量。在市政設施管護中努力做到:新增公用設施,最大限度地滿足市民的需要,強化對現有公用設施的維護。在園林綠化工作中,要增綠、護綠和擴綠,增加城市綠化率。在供水方面,要加強供水管網維護,確保正常供水。

  ——堅持精益求精,努力提高城市管理水平。一是認真抓好中心城區容貌的整治工作。從突出審美藝術、文化品位、商業價值個性需求出發,按照絕對禁止區、相對禁止區和規范管理區的分類管理標準,將中心城區容貌整治與街道功能、區域特色有機結合。二是進一步加大對各主要街道兩側5米范圍環境的整治力度,在規范管理上見實效。三是進一步加大城管監察執法力度,努力維護城區良好秩序。

  ——堅持以城帶鄉,促進城鄉環境管理整體推進。建立新的城鄉管理體制是深入推進城鄉一體化的關鍵,城鄉環境管理工作要主動適應城鄉一體化的要求,指導協助城鄉各級各部門進一步完善環境衛生長效管理機制,將環衛規范作業向鄉村延伸,擴大管理覆蓋面。積極探索建立鎮鄉、村組、居民院落三級農村清掃保潔網絡。加大生活垃圾收集處置工作,在路邊、街邊和村邊合理設置垃圾桶,實現鄉村垃圾戶集中、村收集、鄉清運的管理模式。

  ——加強組織建設,建設高素質的城管執法隊伍。整合城市管理行政執法資源,規范城市管理行政執法行為,建立與城鄉經濟社會發展相適應的統一、規范、高效的城市管理行政執法體系,組建縣城鎮管理行政執法局。堅持從培養、提高工作人員的政治、業務、法律、道德、體能“五種素質”入手,大力倡導學習向上、愛崗敬業、團結協作、遵章守紀、富于創造的“五種風氣”,努力提升依法行政、嚴格執法,情系百姓、文明執法,嚴于律己、公正執法“三種形象”以建設規范化服務型政府為契機,將管理有機地融入服務之中,通過服務規范管理,以廣大市民是否滿意為標準,培養造就一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的城市管理行政執法隊伍。

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